Вы здесь

Министр культуры Тынис Лукас произнес в Рийгикогу ежегодную речь о спорте

27. декабря 2019 - 9:40
Kultuuriminister Tõnis Lukas
Kultuuriminister Tõnis Lukas

4 декабря 2019 года министр культуры Тынис Лукас выступил в Рийгикогу с докладом о выполнении стратегии развития "Основы спортивной политики Эстонии до 2030 года". Ежегодный обзор программы развития в области спорта отражает мероприятия, которые были реализованы государством и спортивными организациями в период 01.09.2018 — 31.08.2019. Публикуем речь министра Лукаса в полном объеме.

Уважаемый председатель! Уважаемые члены Рийгикогу! Большое спасибо, что сегодня Вы пригласили меня на спортивный день Рийгикогу, который начинается докладом, а продолжится рассмотрением Закона о спорте.

Можно сказать, что спорт — это сфера, которая затрагивает многих, а порой и всех. Есть такие спортивные события, которые возвеличивают и объединяют наш народ, как ничто другое. Например, драматург Ээро Эпнер проработавший тысячи анонимных комментариев для недавно исполненной концертной постановки "Анонимная тоска" заявил (ЭРР 15.11.2019), что комментарии в мажорной ноте начинают звучать, в основном, когда "речь заходит о спорте". "Если люди упоенно хотят поведать, что в их жизни внезапно появился смысл или у всего эстонского государства внезапно появился смысл, то этот смысл возникает лишь после победы Отта Тянака в гонках".

Конечно же, это утверждение говорит не только о мощи нашего спорта, но и в целом указывает на преобладающие в нашем обществе настроения и убеждения. Сегодня мы остановимся на том, что связано со спортом.

Уважаемый Рийгикогу! Стратегический документ в области спорта "Основы спортивной политики Эстонии до 2030 года" был принят в Рийгикогу 18 февраля 2015 года. В нем были установлены видение политики Эстонии в области спорта, общегосударственные цели и приоритетные направления развития. Согласно этому документу, спорт и физическое движение являются оздоравливающим, образовательным, развлекательным и оказывающим социальное влияние компонентом в деятельности всех демографических и социальных целевых групп, он придает разнообразие культуре и работе с молодежью, вносит свой вклад в интеграцию, трудовую занятость и экономическую деятельность. Очень широкий спектр. И "Спорт 2030" здесь является основой при планировании необходимых действий. Министерство культуры как министерство, отвечающее за спорт, а также другие министерства в "Спорте 2030" планируют реализацию указанных действий через стратегические документы и бюджетную стратегию. И хотя существенная часть согласованных в документе принципов предполагает последовательность и долгосрочную запланированность деятельности, в этом обзоре я остановлюсь, прежде всего, на том, что же государство и спортивные организации сделали в период 01.09.2018-31.08.2019.

Период выпадает на время работы предыдущего правительства, поэтому я благодарю премьер-министра предыдущего правительства Юри Ратаса и министра культуры предыдущего правительства Индрека Саара за хорошо и основательно проделанную работу. Вы – настоящие спортсмены.

В качестве общегосударственной цели "Спорт-2030" устанавливает повышение роли активного движения и спорта в увеличении жизнеспособности населения Эстонии, обогащении среды обитания и формировании репутации Эстонского государства. На пути к этой цели есть четыре приоритетных направления развития:

1) преобладающая часть населения занимается спортом и физической деятельностью;

2) физическая активность и спорт – важная отрасль экономики с сильной организацией и работодатель;

3) физическая активность и спорт – носители духовности, сплоченности и положительных ценностей;

4) Эстония результативно и достойно представлена на международном уровне.

С учетом этих направлений развития к 2030 году духовный и физический баланс и благополучие эстоноземельцев может соответствовать уровню Скандинавии – это означает вовлечение не менее двух третей населения вместо одной трети сейчас и что наша будущая среда обитания будет способствовать физической активности, в ней будут иметься сопутствующие услуги для поддержания здоровья, самореализации и экономического роста людей на протяжении всей жизни.

Как же мы продвинулись к этой цели в текущем, уже четвертом по счету отчетном периоде? Я хотел бы упомянуть 6 важных инициатив. Это мероприятия "Школы, призывающей к движению", признание ценности должности и профессии тренера, вопросы честности в спорте, меры поддержки, созданные для организации в Эстонии международных спортивных мероприятий, планы по изменению Закона о спорте, развитие спорта на высшем уровне в рамках Team Estonia.

Но начнем с детей, потому что именно от ориентированных на них мероприятий зависит, выполним ли мы в 2030 году поставленные цели или нет. Сегодня низкая физическая активность детей Эстонии вызывает озабоченность. Хотя число детей и молодежи, занимающихся спортом, неуклонно растет и в 2018 году впервые превысило рубеж в 50%, исследования показывают, что лишь 24% детей и молодежи достаточно активны физически. Также все меньше детей и молодежи привыкли проводить время на улице — только 7-11% детей в возрасте от десяти лет и старше каждый день проводит свободное время на улице. Таким образом, мы попали в ситуацию, когда движение уже не является естественной частью повседневной жизни детей.

Ясно, что сфера спорта самостоятельно не может решить эту проблему. Необходимо найти эффективные способы для сотрудничества — прежде всего, с социальной и образовательной сферой. Но, без сомнения, здесь стоит упомянуть и качественное общественное пространство. Более привлекательное общественное пространство, способствующее физическому движению, является ключевым фактором роста физической активности и среди других возрастных и целевых групп.

Одним из решений, которое уже были направлены в работу, является привлечение внимания к развитию школьной культуры, поддерживающей физическое движение. Здесь я могу рассказать о "Школе, призывающей к движению". Это хороший пример сотрудничества, потому что хотя проект проводится Министерством социальных дел и Министерством образования и науки, он вносит существенный вклад в исполнение целей "Спорт-2030".

"Школа, призывающая к движению" — это программа, инициированная лабораторией движения Тартуского университета, к которой на данный момент присоединилось уже 78 школ по всей Эстонии. Цель программы заключается в том, чтобы все элементы школьного дня предоставляли учащимся возможности для физической активности: дорога в школу до начала занятий; уроки и перемены, а также время после окончания школьного дня. Проведенные лабораторией движения исследования показали, что, например, перемены во дворе — это один из лучших способов привнести движение в дни учеников, которые пассивно проводят время за пределами школы. Вы еще помните школы, где двери школы запирались, чтобы дети не выходили во двор, потому что их было сложно вернуть на занятия? "Школа, призывающая к движению" предоставляет возможности физической активности всем ученикам Эстонии, вне зависимости от возможностей и заинтересованности родителей или организованной доступности спорта. Поэтому важно поддержать распространение проекта "Школы, призывающей к движению" на все школы Эстонии. Так мы сможем посодействовать повышению физической активности молодежи на протяжении школьного дня, поможем таким образом улучшить их успеваемость, предотвратить проблемы со здоровьем, обусловленные излишним весом.

Физической активности детей способствует и создание соответствующей инфраструктуры там, где дети неизбежно проводят время, поэтому хорошим решением является модернизация внутренних помещений школ, а также создание дворовых зон, привлекательных для физической активности. Наряду с поддерживающей средой двигательное обучение, введенное в школьную программу начиная с сентября 2019 года, дает всем учащимся базовые навыки и знания, чтобы в дальнейшей жизни они могли двигаться и заниматься спортом, который им по нраву.

Однако как детский и юношеский спорт, так и спорт высших достижений требует квалифицированного руководства. Нам нужны тренеры. Именно от первого тренера зависит, насколько сильные ростки даст спорт в ребенке, насколько молодой человек сможет усвоить прочие необходимые для жизни навыки, которым учит спорт: командная работа, дисциплина, планирование, умение побеждать и проигрывать, уважать честную игру. Бесспорно, самую важную роль в этом процессе играет тренер. Для того чтобы оценить важность этой работы, государство поставило себе целью выведение зарплат тренеров на уровень средней зарплаты по Эстонии.

Профессию тренера можно получить на базе вузовской подготовки в сфере физического воспитания и спорта, прохождения уровневого обучения по общим и специализированным предметам, а также практического опыта работы. В присвоении профессии тренера можно отметить отличное сотрудничество Таллиннского университета, Тартуского университета и Спортивной гимназии Audentes. Полученные здесь знания стали базой для тысяч новых тренеров. И в них есть необходимость, потому что поскольку число спортсменов-любителей постоянно растет, к 2030 году прогнозируется потребность не менее чем в 2400 новых тренерах.

Обеспечение достойной заработной платы тренерам — это цель, которая до сих пор была наиболее сложной в реализации. В 2015 году была введена мера поддержки, цель которой заключалась в том, чтобы помочь работодателям платить детским и юношеским тренерам заработную плату по трудовому договору. Влияние меры на упорядочение заработных плат тренеров, налоговую дисциплину клубов и улучшение административной эффективности хорошо ощутимо.

Начиная с 2018 года для обеспечения роста зарплаты и дотаций тренерам поддерживается проведение определенного количества тренировочных часов (1,1 млн). Также для работодателей было введено требование, согласно которому фонд заработной платы тренера должен увеличиться на столько же процентов, на сколько будет увеличена дотация от государства. Изменение позволило поднять в 2018 году брутто-зарплату тренеров до 850 евро, а тренерскую дотацию, покрывающую расходы на рабочую силу, до 541 евро. В 2019 году это были уже 1000 евро и 642 евро соответственно.

В заключение можно сказать, что мера поддержки, покрывающая расходы на рабочую силу тренеров, оправдала себя, потому что все больше тренеров получает помощь в рамках этой меры (в 2015 году 1028 тренеров, в 2018 году — 1232 тренера). Также объем поддержки за пять лет возрос с 3,5 миллионов евро до 7,1 миллиона евро. Но для выполнения поставленной цели — повышения заработной платы тренеров до среднего по Эстонии уровня — суммы, имеющейся в госбюджете на 2019 год, недостаточно, а в последующие годы эту сумму нужно увеличивать.

Инвестиции в тренерство играют важную общественную роль. Повышая зарплату тренеров, мы будем иметь возможность найти обладающих профессиональными качествами людей, ценящих свою деятельность и работающих с полной отдачей, которые сумеют взрастить в нашей молодежи любовь к спорту. Это, в свою очередь, поможет увеличить количество людей, занимающихся спортом, реализовать интерес государства к продвижению спорта.

Уважаемый Рийгикогу! Очень серьезной темой в последнее время стала честность, в том числе, честность в спорте. Честная игра — это одно из наиболее важных понятий в спорте. Для нас здесь, разумеется, наиболее болезненным, но одновременно и полезным уроком стала проведенная полицией на ЧМ в Зеефельде операция "Кровопускание", последствия которой до сих пор находят отражение на страницах газет. Эстонский флаг вновь взмыл ввысь, но, к сожалению, над пропастью. Чтобы он не упал в эту пропасть, мы должны проявить усердие. В начале 2019 года по приглашению министра культуры собралась масштабная рабочая группа, которая в качестве одной из встречных мер сочла необходимым дополнить ст. 195 Пенитенциарного кодекса, чтобы более жестоко карать лиц, способствующих использованию допинга и, таким образом, лучше бороться с допинговыми сетями и их возникновением.

Во-вторых, Эстонский олимпийский комитет в сотрудничестве с Министерством культуры уже осенью 2018 года начал реформу для реорганизации SA Eesti Antidoping в учреждение, которое занималось бы проблемами, угрожающими честности в спорте. При проведении данной реформы за основу брался пример Финляндии и Дании. В Финляндии и Дании борьба с допингом и договорными играми поручены одному и тому же учреждению. В сентябре текущего года ЭОК учредил новый фонд, который будет заниматься всеми сферами, касающимися честности в спорте. Процесс объединения с фондом Eesti Antidoping будет завершен в течение 2019 года, новое учреждение будет называться Эстонский фонд антидопинга и спортивной этики. Уставной целью фонда является "продвижение в Эстонии свободного от дискриминации, этичного, честного спорта, в т.ч. содействие: (a) предотвращению использования допинга; (b) предотвращению манипуляции спортивными состязаниями; (c) предотвращению дискриминации, неравного обращения, преследования и пр. в спорте; (d) обеспечению безопасности участников спортивных состязаний; (e) решению прочих проблем, угрожающих честности в спорте". Для поддержки реформы Министерство культуры повысило размер выделяемой Фонду Eesti Antidoping субсидии с 65 000 евро до 187 000 евро, к которым для борьбы с договорными матчами согласно принятому в 2018 году изменению Закона о налоге на азартные игры прибавится еще 1,6% налога на азартные игры, идущего в Министерство культуры.

Согласно Конвенции Совета Европы о борьбе с манипуляцией результатами спортивных соревнований, Эстония должна определить контактную точку борьбы с манипуляцией спортивными соревнованиями, а также разработать соответствующие исследовательские, образовательные и обучающие мероприятия.

Поэтому в рассматриваемое изменение Закона о спорте вносится дополнительное новое положение, которое позволило бы на основании административного договора передать Эстонскому фонду антидопинга и спортивной этики задачи контактной точки борьбы с манипуляцией спортивными соревнованиями.

Также, если продолжать тему честности в спорте, Правительство Республики 15 августа одобрило Конвенцию Совета Европы, регулирующую интегрированный подход к обеспечению безопасности, защищенности и обслуживания на футбольных и других спортивных соревнованиях. Цель новой конвенции – начать использовать единый подход, устанавливающий партнерские отношения между различными учреждениями и заинтересованными группами. Компонент безопасности должен, прежде всего, обеспечивать безопасность инфраструктуры (стадионов), компонент защищенности — способствовать предотвращению хулиганства, а задача обслуживания — обеспечивать доступ всем участникам спортивных мероприятий, четкие и хорошо читаемые обозначения, доступность туалетов, а также вежливое обращение на протяжении всего мероприятия. Это также вопрос культуры.

Теперь об организации международных спортивных мероприятий. В Эстонии ежегодно проходят сотни спортивных мероприятий, которые наряду с обогащением местной жизни и предоставлением развлечения оказывают влияние и на экономику региона. Организацию международных соревнований в Эстонии поддерживают, в основном, государство, а также местные самоуправления, частный сектор и сами спортивные организации. Существуют спортивные события, на которые организаторы могут получить субсидию от международного союза по виду спорта, но бывают и обратные ситуации, когда международной спортивной организации нужно платить за право организации.

Бесспорно, что организация международных спортивных мероприятий повышает известность места проведения, способствует туризму, приносит прямую пользу предпринимателям региона. Поэтому еще в 2017 году Правительство одобрило предложение Министерства культуры для поддержки проходящих в Эстонии международных культурных и спортивных мероприятий создать дополнительный тур подачи конкурсных заявок, на финансирование которого правительство предусмотрело в 2018 году 2 миллиона евро.

Размер субсидии, выделяемой в рамках тура подачи конкурсных заявок, напрямую зависит от поступающих в государство налогов. В рамках тура подачи конкурсных заявок можно ходатайствовать о получении субсидии начиная с 65 000 евро, и поскольку речь идет о туре, оказывающем положительное влияние на государственный бюджет, максимальный размер выделяемых субсидий не установлен. Проведением и оценкой тура подачи конкурсных заявок занимается комиссия Министерства культуры, в которую также входят представители Фонда содействия развитию предпринимательства и Министерства финансов. Свою экспертную оценку дает Эстонский институт конъюнктуры.

До сих пор обратная связь была положительной, выросла мотивация спортивных организаций к подаче заявок на право организации международных соревнований и проведения их в Эстонии на высоком уровне. Как Вы помните, недавно мы подавали свои заявки, соревнования по баскетболу нам провести не дали, а волейбол мы получили. Бывают и отказы, но Эстонию уверенно можно назвать местом проведения международных соревнований. Так, в ходе тура подачи конкурсных заявок в 2018 году получили поддержку Чемпионат Европы по триатлону в Тарту, полный триатлон Ironman в Таллинне, Чемпионат Европы по керлингу. Анализ экономического влияния этих четырех мероприятий показывает, что по сравнению с суммой поддержки, прямое поступление налогов было, как минимум, в 1,3 раза больше, также иностранные участники и гости потратили здесь в общей сложности 8,6 миллионов евро.

В ходе тура подачи конкурсных заявок 2019 года субсидия была выделена на Таллиннский Марафон, Чемпионат мира по борьбе среди юниоров, этап серии Кубка мира по лыжным гонкам на пересеченной местности Ironman в Отепя, соревнования Чемпионата мира 2020 года среди юниоров по фигурному катанию в Таллинне.

Поскольку анализы экономического воздействия проведенных в 2019 году мероприятий ко времени составления настоящего отчета еще не были готовы, об этом влиянии можно будет рассказать в отчете за следующий год.

Кроме прямых контактов и дохода от поступления налогов, крупные международные мероприятия также оказывают важное влияние и на имидж Эстонии на международной СМИ-арене. Например, о прошедшем в 2018 году Rally Estonia узнало более 20 миллионов человек в 90 странах; о Чемпионате Европы по керлингу, прошедшем в Эстонии, благодаря Eurosport узнало 10 миллионов телезрителей, телетрансляцию ЧМ по лыжным гонкам по пересеченной местности 2019 года в Отепя смотрело уже более 30 миллионов человек.

Уважаемый Рийгикогу! Поскольку изменение Закона о спорте, который регулирует сферу спорта, проходит сегодня первое чтение в этом зале, то я не буду останавливаться на нем более подробно.

Но расскажу о сборной Эстонии, или, как мы ее ласково называем, Team Estonia.

Успех на крупных соревнованиях удерживает Эстонию на мировой спортивной карте, приносит эстонскому государству известность, а также, что не менее важно, оказывает положительное влияние на здоровье нации, привычки людей к занятиям спортом и физической активности. Однако с двух последних зимних Олимпиад мы вернулись без медалей, а на последних трех летних Олимпиадах мы взяли всего пять медалей. Этим недовольны и сами спортсмены. Пора проводить структурные изменения в нашем спорте! Team Estonia — это проект, продвигающий эстонский спорт высших достижений, цель которого заключается в том, чтобы благодаря оказанию поддержки спортсменам и обеспечению им возможностей комплексной подготовки добиваться подиумных мест на Олимпийских играх и других международных соревнованиях. Опыт схожих по размеру с Эстонией стран — Дании и Словении — показывает, что залогом успеха является объединение спортсменов высшего уровня в единую систему, которая обеспечивает входящим в команду спортсменам все необходимые условия. Одной из важнейших целей сборной Эстонии также является создание высокоуровневой и стабильно развивающейся комплексной системы спортивных и опорных услуг, которая объединяет в себе хорошо организованное сотрудничество спортсменов, тренеров и лиц, предлагающих опорные услуги.

В действовавшей до сих пор системе финансирования спорта Эстонии был пробел между поддержкой Олимпийским комитетом юношеского спорта и спортсменов, уже добившихся успеха на соревнованиях за звания. Молодежь была вынуждена стремиться к спортивному успеху на проектных основаниях, при поддержке частных спонсоров и родителей. После учреждения Team Estonia этот пробел пропадет, синергия механизмов поддержки, как мы надеемся, мгновенно принесет положительные результаты.

Team Estonia была запущена в 2019 году, финансирование объемом в миллион евро в первый же год дало уже свои результаты. Взятые на Европейских играх и на Европейском юношеском олимпийском фестивале пять медалей напрямую связаны с полученным Team Estonia в первый год финансированием. Это финансирование, наряду с поддержкой спорта достижений увеличило и поддержку юношеских топовых спортсменов, позволило выделять средства и в поддержку тренеров.

Но уже сейчас ясно, что государственная бюджетная стратегия на 2019-2022 годы не особенно щедра, и суммы могут оказаться недостаточными для продвижения спорта достижений. Конечно же, Министерство культуры, со своей стороны, постарается обеспечить — и мы могли бы обсудить это в зале Рийгикогу - чтобы запланированные ЭОК средства были воплощены и в финансировании. Тогда мы сможем измерить, приносит ли плоды система в целом, как было запланировано. Если же она будет работать наполовину, то и плоды могут оказаться незаметными. Но ближайший важный пункт в финансировании — 3 миллиона евро, предусмотренные в бюджете на следующий год на программу сборной Эстонии, в соответствии с ходатайством ЭОК. Так что, по крайней мере, в олимпийский год мы пройдем программу в желаемом объеме.

Уважаемый Рийгикогу! В последние годы государство приняло важные политические решения для развития сферы спорта. Для обеспечения здоровья народа Эстонии и конкурентоспособности Эстонии в спорте нужно продолжать поддерживать сферу спорта, создавать благоприятную среду для спортивных организаций и людей, занимающихся спортом.

Для развития физической активности в 2019 году снова была запущена программа поддержки региональных центров физической культуры, цель которой — улучшить качество услуг и условия для двигательной активности, по крайней мере, в одном центре физической культуры в каждом уезде. В последующие годы важно продолжать программу. Развивая спортивную инфраструктуру, мы планируем, например, продолжать строить крытые футбольные залы в уездах, где предусмотренные государственным бюджетом средства, по предложению Министерства культуры, в рамках пилотного проекта направлялись бы в самоуправления или места, определенные специалистами. Эти планы могут стать реальностью, если они будут предусмотрены в бюджете на 2020 год. Но если говорить о многофункциональных футбольных залах — это скорее лишь начало, потому что мы должны прийти к софинансированию со стороны государства — часть денег все же вносит самоуправление, может быть, где-то частные предприятия — во всех уездных центрах.

Наряду с этим очень важно при планировании общественного пространства не забывать о важности решений, способствующих ежедневному движению детей и взрослых, будь то районные спортивные площадки, игровые площадки, беговые дорожки, уличные спортивные залы, комплексно распланированная сеть велосипедных дорожек или велосипедные парковки в узлах общественного транспорта и рядом со школами. Следует увеличить также субсидии, предусмотренные на организацию мероприятий для повышения физической активности и культуры.

В продолжение спортивной реформы Министерство культуры предложило реорганизовать фонд физической культуры и спорта Эстонского капитала культуры в учреждение, которое будет способствовать, прежде всего, двигательную активность, оставив поддержку проектов, ориентированных на спорт достижений, в ведении Олимпийского комитета и союзов по видам спорта.

В завершение. Любому государству нужны истории успеха, герои, примеры. Эстонские спортсмены, вошедшие в число лучших в мире, успешно выполняли эту роль на протяжении многих лет. Желаю им успеха и сил для последующих свершений, а нам — чтобы создавать им нужные условия! Благодарю за внимание!

 

 

Eщё новости по этой теме

Foto: Eesti Vehklemisliit
28.02.2020|Министерство культуры

Новый Закон о спорте упорядочит денежные выплаты спортсменам

17 февраля Рийгикогу утвердил поправки к Закону о спорте и другим законам, которые вступят в силу 1 марта. Маргус Клаан, советник отдела спорта Министерства культуры, рассказывает об изменениях, которые касаются спортсменов самым непосредственным образом.

Kultuuriministeerium
31.01.2020|Министерство культуры

Трудовое начало 2020 года в Министерстве культуры

Вот и прошел первый месяц 2020 года. Год цифровой культуры начался, законодательные процессы идут своим чередом, скоро будут готовы основные принципы нового периода культурной политики. О целях текущего года рассказывают руководители министерства.