Что такое манипулирование спортивными соревнованиями и почему с ним нужно бороться?
Проблема манипулирования спортивными соревнованиями, или договорных матчей, стала очень распространенной и растущей в современном спортивном мире, и это представляет собой очень серьезную угрозу для репутации и авторитета спорта в целом. Однако эта проблема возникла не сегодня: известно, что договорные матчи имели место еще на олимпийских играх в Древней Греции.
Для зрителей и любителей спортивных состязаний самой важной ценностью спорта является непредсказуемость исхода соревнований. В ситуации, когда окончательный результат соревнования или игры заранее согласован между сторонами, страстные болельщики теряют всякий интерес к данному виду спорта. С точки зрения спортсменов, снижается мотивация к улучшению спортивных результатов, поскольку в договорном матче исход игры уже не зависит от их собственных способностей и навыков.
В дополнение к другим факторам, на тематику договорных матчей также повлияла разразившаяся в конце 2019 года пандемия коронавируса, значительно нарушившая международный спортивный календарь и порядок проведения спортивных мероприятий. Вследствие пандемии в мировом спорте стали набирать обороты так называемые фантомные игры, или игры, которые не происходят в реальности, но на которые можно делать ставки на спортивных тотализаторах. Манипуляции со ставками представляют собой форму организованной преступности и связаны с отмыванием денег и другими коррупционными преступлениями. Пандемия также стала причиной экономических трудностей среди спортсменов и спортивных клубов, и эту ситуацию используют мошеннические тотализаторы, которые обращаются к спортсменам, обещая быстрый и легкий дополнительный доход.
В целом можно утверждать, что манипулирование результатами спортивных состязаний может преследовать две цели: либо достижение спортивных результатов, либо получение прямой экономической выгоды. На самом деле, высокие спортивные достижения означают и экономическую выгоду.
Учитывая, что манипулирование спортивными соревнованиями потенциально может повлиять на каждую страну и каждый вид спорта в мире, и подчеркивая, что это явление, как глобальная угроза целостности спорта, требует глобального реагирования, в 2014 году Совет Европы принял и открыл для присоединения Конвенцию против манипулирования спортивными соревнованиями, или Конвенцию Маколина. Причиной создания конвенции стало также участие организованной преступности в манипулировании спортивными соревнованиями и транснациональный характер манипулирования.
Конвенция вступила в силу 1 сентября 2019 года, и на данный момент ее ратифицировали Греция, Италия, Норвегия, Португалия, Молдова, Швейцария и Украина, а также подписали еще 30 других стран, Австралия и Марокко. Эстония подписала конвенцию в сентябре 2016 года и планирует ратифицировать ее, когда тупиковая ситуация будет разрешена на уровне ЕС. Это единственный, но очень эффективный международно-правовой инструмент в данной области. Конвенция требует сотрудничества между государственными органами, спортивными организациями, букмекерскими конторами и организаторами соревнований в целях предотвращения, выявления и наказания манипулирования.
Текущее состояние борьбы с договорными соревнованиями в Эстонии
В марте 2020 года вступила в силу поправка к Закону о спорте: в законе появилась отдельная статья 111 “Государственный контактный пункт по борьбе с манипулированием спортивными соревнованиями”. В то же время Эстония присоединилась к сети национальных платформ, занимающихся борьбой с манипулированием спортивными соревнованиями, или к так называемой Группе Копенгагена / Group of Copenhagen. Сеть объединяет государственные платформы более чем 30 стран, где происходит обмен информацией и передовым опытом, чтобы повысить эффективность борьбы с договорными матчами.
В декабре 2020 года вступило в силу административное соглашение между Министерством культуры и эстонским Целевым учреждением по борьбе с допингом и спортивной этике (Eesti Antidopingu ja Spordieetika Sihtasutus, EADSE), которое наделено полномочиями выполнять задачи государственного контактного центра по борьбе с манипулированием спортивными соревнованиями. В январе 2021 года в EADSE приступил к работе координатор государственного контактного пункта.
В мае этого года EADSE подписало договор с Sportradar Integrity Services, одной из ведущих мировых компаний по разработке решений для обеспечения честности в спорте, по мониторингу активности на рынке ставок и выявлению потенциальных случаев мошенничества в матчах по футболу, баскетболу, гандболу и волейболу. С июля 2022 года к этим видам спорта добавятся хоккей, бадминтон, пляжный футбол, футбол в зале и крикет. Эстонская федерация футбола через УЕФА уже заключила долгосрочный договор со Sportradar, чтобы отслеживать происходящее в высших футбольных лигах. Благодаря пристальному мониторингу и намекам уже был выявлен ряд подозрительных действий.
В конце сентября в Таллинне в рамках проекта Erasmus+ IntegriSport Next прошел двухдневный обучающий семинар “Является ли спортивное мошенничество внутренним делом спорта?”. Семинар был организован Департаментом полиции и пограничной охраны Эстонии и международной организацией CSCF Foundation for Sport Integrity. На семинаре можно было послушать презентации и рекомендации международных экспертов (таких как GLMS, FIFPRO, Совет Европы и ИНТЕРПОЛ), а также представителей национальных организаций (PPA, Эстонская федерация футбола, Министерство культуры, Министерство внутренних дел и EADSE). Обсуждение было очень информативным, и в Эстонии эта тема обсуждалась в таком широком кругу впервые. Результат стал многообещающим, так как все стороны заинтересованы в этой теме и готовы внести свой вклад в ближайшем будущем.
Цели и задачи на ближайшее будущее
Одним из важнейших приоритетов на ближайшее будущее является запуск государственной платформы, объединяющей представителей различных министерств, силовых структур, спортивных организаций и операторов азартных игр, которые могут обмениваться информацией по борьбе с договорными соревнованиями. Все организации и частные лица, связанные с платформой, а также другие организации, связанные со спортом, должны вносить совместный вклад в борьбу с договорными матчами.
На международном уровне сеть государственных платформ Group of Copenhagen является важной коммуникационной площадкой, где Эстония на начальном этапе может многому научиться из опыта других стран, а также вести обмен полезной информацией. Международное сотрудничество чрезвычайно важно для решения проблемы такого глобального масштаба. Эстония сотрудничает с несколькими международными организациями (включая Международный олимпийский комитет, Совет Европы, Интерпол, Глобальную систему мониторинга лотерей (Global Lottery Monitoring System, GLMS), УЕФА, ФИФА и др.).
Безусловно, будет уделяться внимание повышению осведомленности спортсменов, тренеров, спортивных судей и других должностных лиц посредством целенаправленного обучения. Для достижения общего понимания и сотрудничества важно, чтобы все, кто занимается спортом, особенно спортивными играми, понимали масштабы и опасность этой проблемы. EADSE будет вести профилактическую деятельность, включая учебные мероприятия.
В ближайшем будущем внимания и актуализации потребуют как спортивные правила, так и государственное законодательство о коррупции в спорте. В этой области необходимо тесное сотрудничество между EADSE, различными министерствами, прокуратурой, полицией и спортивными федерациями. Министерство культуры совместно с другими заинтересованными сторонами планирует провести в 2022 году квантитативный анонимный опрос среди профессиональных спортсменов Эстонии, чтобы определить, сколькие из них в той или иной форме соприкасались с договорными матчами и насколько серьезной проблемой они это считают. Кроме того, планируется провести правовой анализ различных случаев договорных матчей и адекватности современной правовой системы Эстонии. Эти исследования помогут выяснить масштабы проблемы и то, достаточны ли современные законы для наказания организаторов и участников договорных матчей.
С учреждением EADSE Эстония создала основу для сотрудничества в области мониторинга, выявления и предотвращения манипулирования спортивными соревнованиями, что поможет бороться с нарушениями спортивной этики, и, как мы надеемся, сведет к минимуму возможность проведения договорных соревнований в Эстонии. Для этого крайне важна готовность всех сторон к сотрудничеству, совместной работе и оперативному реагированию на возникающие ситуации.